OECD-Stahlausschuss: Zusammenarbeit zur Beendigung der Stahlkrise erforderlich

Der Stahlausschuss der OECD brachte 293 Regierungs- und Industriedelegierte aus 41 großen stahlproduzierenden Volkswirtschaften zusammen, um die derzeitige Stahlkrise, ihre Ursachen und die Notwendigkeit einer Vertiefung der internationalen Zusammenarbeit zur Verbesserung der Aussichten für ihre Stahlindustrien zu erörtern.

Die wichtigsten Schlussfolgerungen des Treffens lauten wie folgt:

• Die globale Krise der Stahlindustrie hat sich aufgrund der wachsenden weltweiten Stahlüberkapazitäten und des daraus resultierenden Anstiegs der Exporte von Billigstahl verschärft, was die Produktion der Mitglieder des Stahlausschusses bedroht. Die chinesischen Stahlexporte haben sich seit 2020 mehr als verdoppelt und sind auf 118 Mio. t im Jahr 2024 gestiegen (mehr als die gesamte nordamerikanische Stahlproduktion und nicht weit von der der Europäischen Union im vergangenen Jahr entfernt), während die Stahlimporte des Landes um fast 80 % auf 8,7 Mio. t gesunken sind. Die Stahlpreise und die Rentabilität der Industrie sind im Jahr 2024 weiter gesunken und erreichten in einigen Regionen ein historisch niedriges und unhaltbares Niveau. Diese negativen Entwicklungen haben die internationalen Märkte gestört und zu Handelsmaßnahmen in einer wachsenden Zahl von Ländern geführt, die angesichts zunehmender Überkapazitäten und eines schleppenden Marktwachstums wahrscheinlich anhalten werden.
  
• Nicht-marktwirtschaftliche Politiken und Praktiken – die Hauptursache der aktuellen Krise – werden in einigen Volkswirtschaften, in denen die Stahlerzeugungskapazitäten rasch wachsen, unvermindert fortgesetzt. Der Ausschuss überprüfte seine jüngste Arbeit zur Überwachung von Subventionen und kam zu dem Schluss, dass erhebliche chinesische Subventionen im Jahr 2024, einschließlich Zuschüssen, Steueranreizen, differenzierten Strompreisen und Kreditaufnahmen unter dem Marktniveau an Stahlunternehmen in China und anderen Ländern, die Probleme der Überkapazitäten im Stahlsektor verschärfen und in Zukunft zu weiteren Handelsunterbrechungen für die Mitglieder des Stahlausschusses führen werden. Ohne politische Anpassungen in den Ländern, die die Überkapazitäten anheizen, oder ohne negative Anreize für sie, ihren überschüssigen Stahl zu exportieren, werden sich die Probleme der globalen Stahlindustrie verschärfen. Der Ausschuss rief dazu auf, die Arbeit an der Erforschung der Ursachen der weltweiten Stahlkrise zu beschleunigen und die Ergebnisse in die internationalen Bemühungen um Lösungen für die Situation, einschließlich des Globalen Forums für Stahlüberkapazitäten, einfließen zu lassen.
  
• Die Marktaussichten sind mit erheblichen Risiken behaftet. Die weltweite Stahlnachfrage dürfte mittelfristig nur moderat wachsen, was durch den starken Abschwung im chinesischen Bausektor beeinflusst wird. Es wird erwartet, dass die weltweiten Überkapazitäten im Stahlsektor weiter zunehmen werden, wobei für 2025-27 ein Kapazitätszuwachs von 165 Mio. Tonnen prognostiziert wird, der durch grenzüberschreitende Investitionen chinesischer Stahlunternehmen angeheizt wird. Es wird erwartet, dass die weltweite Überkapazität von geschätzten 602 Mio. Tonnen im Jahr 2024 auf 721 Mio. Tonnen bis 2027 ansteigen wird, was die Rentabilität selbst der hart umkämpften Stahlhersteller enorm unter Druck setzt. Der Ausschuss sieht der Veröffentlichung seiner Ergebnisse im kommenden OECD-Stahlausblick Ende Mai erwartungsvoll entgegen.
  
• Die Dekarbonisierungsbemühungen stoßen auf Gegenwind. Das anhaltende Problem der Überkapazitäten verringert die Rentabilität der Stahlindustrie und das für Investitionen in neue Technologien verfügbare Kapital und behindert die Bemühungen der Branche um eine Dekarbonisierung. Der Ausschuss erörterte die jüngsten Initiativen und tauschte seine nationalen Erfahrungen darüber aus, wie dieser Gegenwind verringert werden kann, einschließlich der Möglichkeiten zur Förderung und Ausweitung der Märkte für kohlenstoffärmeren Stahl und zur Nutzung der Chancen der raschen Entwicklungen auf den Märkten für grünes Eisen.
  
• Zusammenarbeit erforderlich, um die Stahlkrise zu beenden. Trotz der zunehmenden Marktschwierigkeiten und der verstärkten handelspolitischen Reaktionen darauf begrüßten die Teilnehmer den OECD-Stahlausschuss als eine wichtige multilaterale Plattform für Diskussionen und die Förderung des gegenseitigen Verständnisses. Als zentrale Handlungspunkte für die Zukunft wird der Stahlausschuss so bald wie möglich einen Workshop veranstalten, bei dem Mitglieder, Experten und andere Teilnehmer bewährte Verfahren und Erkenntnisse in Bezug auf Instrumente und Strategien erörtern werden, die relevant sind, wie die Länder die Herausforderungen für die Stahlindustrie dringend angehen können. Dazu gehört auch die Bewertung, warum bestimmte Handelsmaßnahmen ergriffen werden, und die Frage, wo unter den Mitgliedern des Ausschusses Lösungen für gemeinsame Probleme gefunden werden können. Die Ergebnisse der Diskussionen könnten in die Arbeit des Globalen Forums für Stahlüberkapazitäten und anderer einschlägiger Foren einfließen.

Quelle: OECD Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung / Foto: marketSTEEL